Шпаргалка для работы с госзакупками в договорном отделе. Для поставщиков - Терехина Надежда

Шпаргалка для работы с госзакупками в договорном отделе

Для поставщиков

Надежда Терехина

© Надежда Терехина, 2023

ISBN 978-5-0060-7297-8

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero

Госзакупки. Краткие общие сведения

Договорной отдел работает:

 с закупками по 44-ФЗ;

 с закупками по 223-ФЗ;

 с коммерческими закупками;

 с прямыми закупками (субподряд и прочее).

Коммерческие закупки регулируются гражданским законодательством. При заключении договора по таким закупкам следует руководствоваться закупочной документацией.

Правовые основы государственных торгов закреплены в двух федеральных законах: 44-ФЗ («О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд») и ФЗ-223 («О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»).

Закон о контрактной системе 44-ФЗ.

Заказчиками здесь выступают различные органы власти и управления, в том числе ОМСУ; органы управления государственными внебюджетными фондами; казенные и бюджетные учреждения и иные юридические лица.

Перечень закупок по данному закону является закрытым и представлен следующими видами: аукцион, запрос котировок, конкурс, закупка у единственного поставщика.

Регулируется деятельность заказчика в большей степени Законом о контрактной системе и в некоторой степени Гражданским Кодексом Российской Федерации. Плюс множество иных НПА (чаще Постановлений Правительства, устанавливающих ряд ограничений).

Закон о закупках 223-ФЗ

Заказчиками могут быть государственные компании и корпорации, юридические лица с долей государственного участия, унитарные предприятия, автономные учреждения и иные юридические лица.

Перечень закупок по данному закону открытый и устанавливается в Положении о закупках Заказчиком самостоятельно. Однако, чаще всего он такой: аукцион, запрос котировок, запрос предложений, конкурс, закупка у единственного поставщика.

В своей деятельности заказчик по большей части ориентируется на собственное Положение о закупках и Закон о закупках 223-ФЗ (он очень упрощен).

Визуальное отличие закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ: закупки по 44-ФЗ  19 цифр (пример, 0373100043823000002), закупки по 223-ФЗ  11 цифр (пример, 32312647837).

Открытые закупки размещены на ЭТП и сайте ЕИС.

Закрытые закупки размещены на специализированных ЭТП: «АСТ ГОЗ», «ЭТП ГПБ», ООО «ЭТП». Их нет в ЕИС в открытом доступе.

Виды процедур закупок:

Запрос котировок приято считать самой простой процедурой закупки. Суть ее сводится к тому, что участник закупки подготавливает и подает заявку на участие, а заказчик рассматривает поступившие заявки на соответствие предъявляемым в документации требованиям. Из заявок, которые соответствую требованиям выбирается заявка с наименьшей ценой. Она и будет признана победителем.

Аукцион  процедура, при которой после подачи заявки происходят торги. Торги проходят на электронно-торговой площадке в назначенное время и в назначенный час. Участники закупки поэтапно в ходе шага аукциона снижают ценовое предложение от начальной максимальной цены. При этом каждый видит торговый зал и предложения конкурентов. Побеждает заявка с наилучшей ценой и соответствующая требованиям документации.

Конкурс  самая сложная процедура, отличие которой от предыдущих состоит в том, что критерием оценки является не только ценовое предложение участника, но и его квалификация. Требования к квалификации указаны в составе заявки. В итоге каждая заявка сравнивается с заявками конкурентов и каждой присваивается свой балл по цене и по квалификации. Далее баллы складываются. Победителем является участник закупки, соответствующий требованиям документации и набравший наибольший балл. В ряде случае при проведении конкурсов возможна дополнительная подача ценовых предложений. Поэтому данный вид процедуры относят к торговым.

Запрос предложений  процедура, актуальная на сегодняшний деть только в рамках 223-ФЗ. Суть процедуры практически не отличается от конкурса, однако, как правило, она несколько легче и проще для участников и дополнительные ценовые предложения обычно не подаются.

Закупка у единственного поставщика  способ, при котором договор заключается с конкретным лицом без проведения процедуры выбора поставщика. Перечень товаров, работ, услуг и процедура заключения договора с единственным поставщиком по 44-ФЗ подробно описана в соответствующем законе. По 223-ФЗ данная процедура регулируется Положением о закупках с учетом действующего законодательства.

Процедура заключения Контракта/Договора

Подписание контракта/договора лучше осуществлять ЭЦП генерального директора, чтобы избежать проблем с неправильно оформленными/нечитаемыми доверенностями на сотрудников.

При заполнении приложений контракта стоит учитывать ценовое предложение из итогового протокола. При заполнении приложений контракта стоит учитывать маркировки и технические характеристики предлагаемого к поставке товара из состава заявки (при закупке на поставку товара).

Алгоритм заключения контракта по аукциону и конкурсу в электронной форме в рамках 44-ФЗ

Сроки заключения контракта в рамках 44-ФЗ по аукциону и конкурсу в электронной форме (ст.51 ФЗ 44-ФЗ)

По результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем не ранее чем через десять дней с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика.

1. Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в ЕИС итогового протокола, заказчик размещает в ЕИС и на электронной площадке без своей подписи проект контракта.

2. Не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на ЭП документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта (в случае необходимости).

б) формирует, подписывает электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на ЭП протокол разногласий.

в) формирует, подписывает электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на ЭП отказ от заключения контракта.

3. Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с п.2, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает ЭП, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС и на ЭП контракт (не ранее чем через десять дней с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, подписал контракт и разместил надлежащим образом обеспечение.

б) формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС и на ЭП без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт.

в) формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС и на ЭП без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки. При таком размещении заказчик также формирует с использованием ЕИС, подписывает ЭП лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий.