Таким образом, для обучения мерам пожарной безопасности по программам «противопожарного инструктажа» лицензия на право образовательной деятельности не требуется, а для обучения таким мерам по программам «дополнительного профессионального образования» наличие такой лицензии является обязательным.
Комментарий пункта 4
Требование пункта 4 Правил обращено только к руководителю организации.
При этом выполнение пункта 4 для руководителя не является ОБЯЗАТЕЛЬНЫМ.
Пункт 4 Правил предоставляет руководителю ПРАВО назначить таких лиц.
Пункт 4 Правил является ключевых для административной или иной ответственности тех лиц, которые назначены руководителем ответственными за обеспечение пожарной безопасности на конкретном объекте (комплексе таких объектов) защиты или только соответствующей части конкретного объекта защиты.
Например, статья 38 Федерального закона 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» возлагает ответственность (административную, уголовную) за нарушение требований пожарной безопасности не только на руководителей, но и на лиц, в установленном порядке назначенных ответственными за обеспечение пожарной безопасности руководителями.
Посредством пункта 4 Правил руководителю предоставляется ПРАВО разделить (делегировать) часть своей ответственности за нарушение требований пожарной безопасности с другими соответствующими лицами.
В данном случае необходимо разобраться с понятием «обеспечение» пожарной безопасности, так как пункт 4 Правил предоставляет руководителю право назначить ответственное лицо именно за «обеспечение» пожарной безопасности, а не за «выполнение» или «соблюдение» таких требований.
Теория права все правовые нормы, в том числе и требования пожарной безопасности, разделяет на три вида запрещающие, обязывающие и управомачивающие (дозволяющие).
ЗАПРЕЩАЮЩИЕ требования пожарной безопасности
ЗАПРЕЩАЮЩИЕ требования пожарной безопасности в своём большинстве устанавливаются нормативными правовыми актами.
Например, ЗАПРЕЩАЮЩИЕ требования пожарной безопасности отсутствуют в «нормативных документах» по пожарной безопасности Сводах правил, ГОСТ Р и других. Это обусловлено тем, что требования «нормативных документов» по пожарной безопасности могут и должны применяться только на ДОБРОВОЛЬНОЙ основе собственниками (законными владельцами) объектов защиты, в том числе и руководителями организаций, которые эти объекты защиты используют в своей деятельности.
ЗАПРЕЩАЮЩИЕ требования пожарной безопасности это правовые нормы, которые возлагают на руководителя организации (или иное лицо) обязанность воздержаться от совершения тех или иных действий.
ЗАПРЕЩАЮЩИЕ требования пожарной безопасности установлены, в том числе и Правилами.
Например, ЗАПРЕЩАЮЩИМИ требованиями пожарной безопасности Правил являются пункты 7, 8, 11, 16, 20, 22, 27, второй абзац 29, пункты 32, 34, 35, первый абзац 37, пункты 39, 40, 41, 44, второй абзац 45, пункт 49, второй абзац 53, пункты 55 и 59.
Следует отметить, что в Федеральном законе 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ЗАПРЕЩАЮЩИЕ технические требования пожарной безопасности практически отсутствуют.
Это обстоятельство обусловлено тем, что сам Федеральный закон 123-ФЗ от 22.07.2008 конкретных формально-определённых требований пожарной безопасности практически не устанавливает.
Данное обстоятельство обусловлено и тем, что положения указанного Технического регламента выполняются посредством ДОБРОВОЛЬНОГО применения «нормативных документов» по пожарной безопасности в рамках исполнения обязанности, установленной частью 5 статьи 6 этого Технического регламента.
Более подробно этот вопрос рассмотрен в другой моей книге «Декларация пожарной безопасности».
В качестве примера ЗАПРЕЩАЮЩИХ требований из указанного Технического регламента можно привести часть 7 статьи 89, часть 10 статьи 100, части 7 и 8 статьи 119. Это фактически полный перечень ЗАПРЕЩАЮЩИХ требований указанного Технического регламента.
ОБЯЗЫВАЮЩИЕ требования пожарной безопасности
Рассмотрим ОБЯЗЫВАЮЩИЕ требования пожарной безопасности.
ОБЯЗЫВАЮЩИЕ требования пожарной безопасности это правовые нормы, которые возлагают на руководителя организации (или иное лицо) обязанность совершить те или иные действия.
ОБЯЗЫВАЮЩИЕ требования пожарной безопасности установлены, в том числе и «Правилами противопожарного режима в Российской Федерации».
Прямо ОБЯЗЫВАЮЩИМ руководителя совершать определённые действия требованием Раздела I Правил является только пункт 62.
Однако по своему содержанию ОБЯЗЫВАЮЩИМИ требованиями пожарной безопасности следует также квалифицировать пункты 2, 5, 6, 9, 10, 12, 13, 14, 15, 17, 18, 19, 21, 23, 24, 25, 26, 28, первый абзац 29, пункты 30, 31, 33, 36, второй , третий и четвёртый абзацы 37, пункты 38, 42, 43, первый абзац 45, пункты 46, 47, 48, 50, 51, 52, 53, 54, второй абзац 55, пункты 56, 57, 58, 60, 61 Правил.
Необходимо обратить внимание на последний абзац пункта 37 Правил, где использован глагол «могут». Но по смысловому содержанию указанную правовую норму следует квалифицировать ОБЯЗЫВАЮЩИМ требованием пожарной безопасности только в определённый период в период проведения мероприятий с пребыванием людей.
Если же в соответствующем зале мероприятие с пребыванием людей не проводится, то указанное требование трансформируется в ДОЗВОЛЯЮЩЕЕ требование пожарной безопасности.
Выше указан фактически полный перечень ОБЯЗЫВАЮЩИХ требований Раздела I «Общие положения» Правил.
На основании изложенного можно сделать обоснованный вывод о том, что Раздел I «Общие положения» Правил в своём абсолютном большинстве состоит из ЗАПРЕЩАЮЩИХ и ОБЯЗЫВАЮЩИХ требований пожарной безопасности.
ДОЗВОЛЯЮЩИЕ требования пожарной безопасности
Однако в Разделе I «Общие положения» Правил присутствует незначительное количество и УПРАВОМОЧИВАЮЩИХ (ДОЗВОЛЯЮЩИХ) требований пожарной безопасности. Такими требованиями следует квалифицировать пункт 4, последний абзац пункта 37, пункты 63 и 64 Правил.
Следует опять обратить внимание на последний абзац пункта 37 Правил, где использован глагол «могут».
По смыслу содержания указанная правовая норма относится к ДОЗВОЛЯЮЩЕМУ требованию пожарной безопасности только в тот период, когда в зале не проводятся мероприятия с пребыванием людей. Если в зала проводятся мероприятия с пребыванием людей, то указанная правовая норма трансформируется в ОБЯЗЫВАЮЩЕЕ требование пожарной безопасности.
Далее необходимо разобраться с правовой природой ВЫПОЛНЕНИЯ (ИСПОЛНЕНИЯ) и СОБЛЮДЕНИЯ требований пожарной безопасности, как форм реализации таких требований.
Под «реализацией» требований пожарной безопасности в юриспруденции понимается «воплощение содержания» этих требований (запретов или обязываний) в «правомерное поведение» (действие или бездействие) субъектов законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности (руководителей организаций, должностных и иных лиц).
ВЫПОЛНЕНИЕ требований пожарной безопасности
Рассмотрим такую форму реализации требований пожарной безопасности как их ВЫПОЛНЕНИЕ (ИСПОЛНЕНИЕ).
ВЫПОЛНЕНИЕ юридических обязанностей это осуществление субъектом права (руководителем организацией, должностным или иным лицом) своих юридических обязанностей, то есть выполнение ОБЯЗЫВАЮЩИХ требований пожарной безопасности.