О лицах, которые временно находятся на территории РФ, но всегда живут за пределами РФ, производится сбор данных, затрагивающих цели их приезда в РФ.
18. Обеспечение переписи населения материальными и трудовыми ресурсами
Территориальные органы Госкомстата России обеспечивались материальными ресурсами для того, чтобы организовать и провести Всероссийскую перепись населения 2002 г. С этой целью были заключены государственные договоры на изготовление и поставку :
1) немашиночитаемых документов в количестве 175.0 млн экз. на сумму 28 032,1 тыс. руб.;
2) машиночитаемых документов в количестве 215.1 млн экз. на сумму 180 695,8 тыс. руб.;
3) 408 190 портфелей переписчика на сумму 50 829,4 тыс. руб.;
4) 572 071 бланков удостоверений переписчика на сумму 8565,4 тыс. руб.;
5) 44 300 папок-футляров на сумму 1255,0 тыс. руб.
В рамках информационно-разъяснительной работы заключен государственный контракт на изготовление тиража плакатов в количестве 1950 тыс. экз. на сумму 4485 тыс. руб.
Территориальные органы согласно нормам, установленным Госкомстатом России, приобретали канцелярские принадлежности (карандаши, шариковые ручки, ластики и т. д.), которые были нужны для осуществления Всероссийской переписи населения 2002 г, на сумму 22 165,0 тыс. руб.
Отталкиваясь от предыдущего опыта проведения пробных переписей населения 1997 и 2000 гг., были подготовлены рекомендации территориальным органам Госкомстата России по вероятным источникам привлечения переписных работников. Согласно данным рекомендациям при подборе временных работников необходимо ориентироваться на следующие категории населения : студентов и учащихся высших и средних специальных учебных заведений и педагогические кадры; безработных и незанятых граждан зарегистрированных в службе занятости; работников предприятий, социальных служб и общественных организаций; другие категории населения (пенсионеров, домохозяек). Подбор осуществляли с существенным запасом, с учетом вероятных отказов на стадии непосредственного заключения договоров.
Для ускорения работы по оформлению людей, которые желали трудоустроиться как временные переписные работники, формировались необходимые базы данных, которые включали в себя реквизиты, такие как фамилия, имя, отчество, дата рождения, данные паспорта, страховой номер, ИНН, адрес и домашний телефон. Для оформления граждан использовалась специализированная форма первичной учетной документации № Т-2П "Личная карточка учета работника, привлекаемого для проведения Всероссийской переписи населения 2002 г.".
Агитационные вопросы временных переписных работников контролировались соответствующими комиссиями по организации проведения Всероссийской переписи населения 2002 г. в федеральных округах, переписными комиссиями в субъектах РФ.
19. Информационно-разъяснительная работа о всероссийской переписи населения. Подготовка и проведение переписи спецконтингентов
Проведение данного мероприятия отличалось от аналогичных кампаний предыдущих переписей населения. Была разработана концепция информационно-разъяснительной работы , которая предусматривала комплекс мероприятий, скоординированных как на все население страны, так и на отдельные целевые группы. Данная концепция была одобрена на заседании Государственной комиссии по проведению Всероссийской переписи населения.
Информационно-разъяснительные работы проводились на базе Государственного контракта. Концепция дала основу Программе проведения информационно-разъяснительной работы среди населения по вопросам Всероссийской переписи населения 2002 г., разработчиком которой был генеральный подрядчик ЗАО "Компания развития общественных связей".
9 октября 2001 г. был дан официальный старт информационной кампании под девизом "За год до переписи", в рамках которой в территориальных органах Госкомстата России всех субъектов РФ проходили дни открытых дверей, пресс-конференции, круглые столы и т. п.
Информационно-разъяснительная работа осуществлялась под призывом: "Впиши себя в историю России".
Мероприятия по подготовке к переписи спецконтингентов населения проводились вместе с 13 министерствами и ведомствами (согласно плану-графику совместной работы Госкомстата России и соответствующих министерств и ведомств, который был принят в 2000 г.).
Производилось разделение объектов переписи между органами государственной статистики и министерствами и ведомствами, которые имели спецконтингенты населения, был разработан порядок переписи спецконтингентов населения.
Осуществлялись нужные расчеты переписных материалов и средств материально-хозяйственного снабжения для осуществления переписи спецконтингентов населения.
Были подготовлены руководства министерств и ведомств по организации переписи специальных контингентов населения, утверждалось руководство Минобороны России и руководства других министерств и ведомств.
В Госкомстате России проходило совещание с представителями министерств и ведомств, у которых есть спецконтингент населения, с обсуждением вопросов разработки инструктивных средств и налаживания способа грядущего обсуждения вопросов подготовки и осуществления переписи населения.
Минфином России совместно с Госкомстатом России был разработан, согласован со всеми силовыми министерствами и ведомствами и утвержден "Порядок финансирования участия федеральных органов исполнительной власти в проведении Всероссийской переписи населения" (в целях реализации решений, принятых на заседании Правительства Российской Федерации от 30 августа 2001 г.).
20. Законодательная база статистики населения. Текущий учет демографических событий. Регистр населения
Помимо подготовительных организационных и разъяснительных мероприятий, проведения самой переписи, осуществляется и большая работа по обработке ее итогов. Для проведения данной работы необходима законодательная база. Во многих развитых странах есть статьи в конституции или утверждены необходимые законы, которые строго определяют ответственность государства за неразглашение полученных сведений и в которых определена обязанность граждан принимать активное участие в переписи.
В России был принят Федеральный закон "О Всероссийской переписи населения". Политическая роль ФЗ "О Всероссийской переписи населения" состоит в придании законодательного характера проблемам переписи как общенациональной статистической работе, которая требует внушительных финансовых средств. Он гарантирует гражданам сохранение секретности личных данных, соблюдение прав и свобод человека, определенных Конституцией РФ. В юридическом смысле закон отчетливо разграничивает полномочия органов исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях, на уровне органов местного самоуправления в проведении Всероссийской переписи. С экономической позиции Закон фиксирует разделение затрат на перепись населения из средств федерального бюджета (более 80 % затрат), бюджетов субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Текущий учет демографических событий – это особый сбор данных о событиях, связанных с рождением, смертью, заключением и расторжением брака, миграцией в процессе того, как эти события совершаются. Источником данных о них является обычно запись актов гражданского состояния. Первичными учетными документами служат вторые экземпляры актов гражданского состояния, которые содержат, помимо подтверждения результата события, характеристики лица (или лиц), с которым это событие случилось.
Регистр населения – это поименный и систематически переделываемый перечень жителей, который служит целям административного учета населения. Появился первый регистр населения в Швеции в 1749 г. На сегодняшний момент национальными регистрами обладают Бельгия, Великобритания, Дания, Латвия, Люксембург, Швеция, Нидерланды, Португалия, Испания, Франция.
Регистры значительно уменьшают трудовые затраты по сбору сведений о населении, так как большая часть информации может собираться и разрабатываться автоматически.
Информация, которая обычно содержится в регистре: сведения медицинского страхования, пенсионного фонда, правоохранительных органов и т. д. Устанавливается какой-либо ключевой параметр – код, присваиваемый каждому человеку (например, как в России ИНН), и данный параметр наличествует во всех записях.
21. Изучение абсолютной численности населения
Численность населения – это количественно измеряемая его совокупность, находящаяся на конкретной территории. В настоящее время ее определяют с помощью данных переписей населения или постоянно ведущихся регистров, банков данных и т. д. При этом она исчисляется на конкретную дату или момент времени, отсюда получаемая абсолютная численность относится к моментным показателям, а ее ряды – к динамическим рядам. Численность населении на 1 января рассчитывается следующим образом: к итогам последней переписи ежегодно прибавляются числа родившихся и прибывших на данную территорию и вычитаются числа умерших и выбывших с данной территории. Выделяют наличное и постоянное население. Наличное население – это лица, находящиеся на момент переписи на территории страны, включая временно проживающих. Постоянное население – лица, постоянно проживающие на дату переписи на территории страны, включая временно отсутствующих. При этом численность постоянного и наличного населения различается. Для исследования динамики численности населения используются показатели сравнения населения по регионам, применяются методы группировки и индексов, исчисляются среднегодовые темпы роста и прироста.