Иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федера-цию по действительным паспортам или документам их заменяющим только при наличии разрешения - въездных (въездных-выездных) российских виз, если иной порядок въезда и выезда не установлен соглашением России с соответствующей страной. Такие визы выдаются за границей российскими дипломатическими и консульскими учреждениями. Если Россия не имеет дипломатических и консульских отношений с какими-то странами, то для получения визы необходимо обращаться в дипломатические и консульские учреждения тех стран, которые по договоренности представляют интересы России по консульским вопросам.
Закон "О правовом положении иностранных граждан" (ст. 24) оговаривает возможность отказа иностранному гражданину во въезде в нашу страну:
- в интересах обеспечения государственной безопасности или охраны общественного порядка;
- если это необходимо для защиты прав и законных интересов граждан РФ и других лиц;
- если во время предыдущего пребывания в России были установлены факты нарушения им законодательства о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, таможенного, валютного или иного российского законодательства;
- если при возбуждении ходатайства о въезде были сообщены ложные сведения или не представлены необходимые докумен ты.
Основанием для выдачи виз на въезд в Россию иностранным гражданам, которые приезжают по служебным делам, является приглашение российских принимающих организаций, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность на территории России, или постоянных иностранных представительств. Процедура приглашения зарубежного делового партнера и въезд в нашу страну предусматривает обязательную регистрацию российской принимающей организации в Консульском Управлении МИД России; направление после предварительного согласования приглашения иностранному партнеру; получение иностранными гражданами въездной-выездной российской визы в дипломатических и консульских учреждениях России за рубежом.
Новые Правила пребывания иностранцев в России вносят ряд послаблений в ранее действовавший режим. Так, теперь предусматривается возможность приезда иностранных граждан по приглашению кооперативов, совместных предприятий, ассоциаций и других организаций. Кроме того, упрощен порядок передвижения иностранцев по территории нашей страны; по просьбе российских принимающих организаций им может быть выдано разрешение на многократную визу. Увеличено время регистрации паспортов иностранных граждан, упрощен порядок следования в пункт, указанный в визе на въезд ит.д.
Вопросы выезда граждан РФ за пределы страны и въезда на ее территорию решаются в соответствии с Законом РФ "О порядке выезда за пределы Российской Федерации и въезда на территорию Российской Федерации граждан Российской Федерации", утвержденный 12 августа 1993 г.
Рядом международно-правовых документов (Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г., Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г., Европейская конвенция о консульских функциях 1967 г.), а также двусторонними договорами предусмотрено право государства на защиту своих граждан, находящихся за границей. Соответственно на консульские отделы посольств России и другие консульские учреждения за рубежом возлагаются следующие функции:
- контроль за тем, чтобы юридические лица и граждане России пользовались всеми правами, предоставленными законодательством государства пребывания, за исключением прав, предоставляемых только собственным гражданам;
- учет постоянно проживающих и временно находящихся в их консульском округе граждан;
- вопросы гражданства (выдача, продление паспорта и внесение в них изменений);
- представление российских граждан в судебных учреждениях государства пребывания.
Консульские учреждения также оказывают содействие в решении некоторых других, в том числе бытовых, проблем российским гражданам, находящимся в их консульском округе. Так, если, находясь за рубежом, вы попали в трудное положение (потеряли паспорт, оказались участником дорожно-транспортного происшествия, столкнулись с недоразумениями в гостинице, с необходимо-стью нотариально оформить нужные вам документы и т. п.) - по всем этим вопросам можно обратиться в консульское учреждение. Кроме того, за соответствующую плату оно примет на хранение, в случае необходимости, деньги, ценности, ценные бумаги и документы.
АЗБУКА ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ
§ 9. Установление дипломатических отношений
Несмотря на кажущуюся завершенность процесса образования государств политическая карта мира продолжает претерпевать изменения. В результате происходящих в отдельных странах социально-политических событий, их экономического, этнического развития, борьбы народов за независимость появляются новые государственные образования, старые государства становятся подчас достоянием истории. Российская Федерация в своей деятельности на международной арене исходит из суверенного равенства всех наций, больших и малых, их права на свободное самоопределение вплоть до образования самостоятельных государств. При этом в полной мере учитываются принципы территориальной целостности, невмешательства во внутренние дела и другие общепризнанные положения и нормы современного международного права.
Логическим следствием появления нового государства является его признание членами международного сообщества и установление с ним дипломатических отношений, учреждение по взаимной договоренности дипломатических представительств, развитие в дальнейшем взаимовыгодных торгово-экономических, культурных и иных связей. Факт установления дипломатических отношений может быть зафиксирован в телеграммах глав двух соответствующих государств: главы вновь образованного государства, сообщившего об упомянутом факте и выразившего желание установить дипломатические отношения, и главы другого государства, получившего эту телеграмму и сообщившего в ответе о признании государства и согласии установить отношения. Существуют и иные формы документального закрепления признания государств и установления с ними дипломатических отношений - обмен нотами, специальные соглашения, коммюнике, заявления.
Как показывает практика, государства предпочитают закреплять договоренности о признании и установлении дипотношений письменно с тем, чтобы избежать в будущем различных толкований или иных недоразумений. В этих же целях обычно осуществляется тщательная подготовка к переговорам об установлении отношений, которые поручаются либо специальной правительственной делегации, выезжающей в страну по случаю провозглашения ее независимости, либо одному из диппредставительств за рубежом - (по "дипломатическим каналам") - Во время переговоров достигается соглашение не только о самом факте установления дипотношений, но и об уровне дипломатических представительств, сроке вступления в действие соглашения, форме документа, фиксирующего его, порядке и сроке опубликования.
В такого рода итоговых документах недопустимы пробелы, двусмысленности, неточности, умолчания и т. п. Здесь, как и в любой другой протокольной акции каждая "мелочь" может со временем перерасти в проблему. Как ни странно, но иногда допускаются и ошибки в формулировках, имеющие нередко в своей основе языковые различия. Например, неприемлема формула "обменяться дипломатическими представительствами в ранге посольств", так как ранги присваиваются людям, а не учреждениям. Следует писать: "обменяться дипломатическими представительствами на уровне посольств" или "обменяться дипломатическими представителями в ранге послов".
Международной протокольной практике известно немало случаев, когда государства по разным причинам прерывают или приостанавливают отношения. А война или другие чрезвычайные обстоятельства (военный путч в стране, вооруженная агрессия против другого суверенного государства и т. п.) могут привести к разрыву дипотношений, сопровождаемому полным прекращением контактов между государствами, отзывом дипломатов и закрытием дипломатических и иных представительств.
При приостановлении или разрыве дипотношений прекращаются все сношения дипломатического представительства с министерством иностранных дел и с другими ведомствами, за исключением вопросов, связанных с ликвидацией представительства и организацией отъезда его персонала. По всем этим вопросам дипломатическое представительство обращается только в протокольный отдел министерства иностранных дел. Представитель протокольного отдела или какой-либо другой представитель властей не присутствует, как это обычно принято, при отъезде главы дипломатического представительства.
§ 10. Органы внешних сношений
Принято деление органов внешних сношений на внутригосударственные и зарубежные. К первым относятся высшие государственные органы - президент, парламент, правительство (определяют основы внешней политики, осуществляют общее руководство ею и высшее представительство данного государства на международной арене), а также специализированное ведомство иностранныхдел, являющееся органом правительства по осуществлению внешней политики.