Дожидаясь этого назначения, Морский составил несколько подробных меморандумов о состоянии юго-западного края Российской империи. И опять его проекты относительно организации антироссийского восстания строились в расчете на привлечение на сторону Наполеона значительной части магнатов и поместный шляхты. При этом Морский планировал, что в результате восстания гражданскую власть следует сосредоточить в руках магнатов. Последние должны были создать большинство в органе управления – Временной центральной раде. Большинство остальных должностей Т. Морский предлагал зарезервировать за военным командованием. Одной из предпосылок организации восстания граф считал власть шляхты над крепостными. Но, чтобы заручиться поддержкой крестьян на правом берегу Днепра, нужно ликвидировать Православную церковь – оплот российского самодержавия.
В конце концов Морского назначили на должность "имперского комиссара-организатора в провинциях Подолье, Волынь и Украина", полномочия и деятельность которого определялись соответствующей "Инструкцией". Ее положения в основном соответствовали предыдущим предложениям самого Морского. В то же время он был обязан подавать на утверждение Наполеону все назначения высшей администрации и доводить до его сведения все выданные комиссаром и главнокомандующим обращения к населению. Также к Морскому был приставлен князь Е. Сангушко, который возглавил специальную комиссию, отвечавшую за обеспечение французской армии провизией и средствами передвижения.
Полномочия Морского были ограничены и тем, что он был лишен какого-либо контроля над способом содержания и использования определенных стратегических объектов, прежде всего складов. Они находились под контролем войска. Комиссар-организатор должен был постоянно находиться при ставке главнокомандующего и никоим образом не вмешиваться в рекрутский набор. За него отвечала воинская комиссия. По сути, Морский отвечал только за состояние дорог и организацию обозов для перевозки товаров. Но их маршруты и охрана оставались в компетенции генералов Князевича и Сангушко. Главное требование французского правительства заключалось в скорейшем сборе информации о ресурсах вверенных комиссару-организатору трех провинций. Для этого он должен был составить статистическое описание региона. Таким образом, можно утверждать, что Наполеона украинские земли привлекали только природными ресурсами. И именно для этого он планировал использовать Морского, который в его глазах, благодаря многочисленным меморандумам, выглядел как знаток своего дела.
Но почему же планам "имперского комиссара-организатора в провинциях Подолье, Волынь и Украина" не суждено было сбыться?
В одно время с утверждением Наполеоном "Инструкции имперскому комиссару-организатору в провинциях Подолье, Волынь и Украина" началось контрнаступление русской армии. Следствием этого был окончательный отход наполеоновской армии с территории Волынской губернии.
"Достиг судорожный клич пределов мирной Украины": украинцы в "войне за царя и Отечество"
А как же император Александр I? Надеялся ли он использовать в борьбе с французами украинские владения своей империи? Мог ли рассчитывать на помощь "малороссийского дворянства", его верность императору и престолу? Могла ли возродиться Гетманщина с ее казачеством? Верил ли народ в освобождение от крепостничества, встав на защиту "царя и Отечества"?!
После начала похода Наполеона российское правительство начало предпринимать попытки привлечь как можно больше украинского населения к военным действиям. Но еще в июне 1812 г., за неделю до начала похода Наполеона, полковнику Ивану Витту было приказано в пределах "бывшей польской Украины, заключающейся ныне в 12 уездах Киевской губернии да 4 Каменец-подольской", сформировать Украинское конное войско в количестве четырех казачьих полков.
К 12 июня 1812 г. относится рескрипт Александра I о формировании в Черниговской и Полтавской губерниях казачьих полков. 10 июля 1812 г. опубликовано воззвание малороссийского генерал-губернатора Я. И. Лобанова-Ростовского с обещанием выхлопотать у императора полное освобождение казаков от рекрутчины и создание особого казачьего войска, "близко похожего с древним состоянием малороссийских воинов". Эти документы в народе были восприняты в контексте появившихся надежд на возрождение казачества.
18 июля был издан царский манифест о наборе в Малороссии (кроме казачьего) еще и земского ополчения. В нем Александр I призывал "с крестом в сердце, с оружием в руках" встать на защиту Отечества. Историк Михаил Максимович, первый ректор Киевского университета Св. Владимира, описывая в статье "Бубновая сотня" историю сотенного городка Золотоношского уезда Полтавской губернии, отмечал следующее о казачьем ополчении 1812 года: "Вспылала златоглавая Москва. Кипела и волновалась Русская земля, как море, собираясь извергнуть из себя надменного кумира Запада с его полчищами. В ту пору всеобщего вооружения Руси ополчалась и Малороссия".
Что касается казачьих полков, то в них имели право вступать мещане и отдельные категории крестьянства (из 150 ревизионных душ по одному человеку). Они должны были иметь лошадь, конскую сбрую и мундирную одежду по установленному образцу. Для командования этими полками приглашались отставные офицеры и унтер-офицеры, служившие как в российской, так и польской армии. Этот опыт был вполне удачным, так как полки были достаточно быстро сформированы.
Каждый полк состоял из 2 батальонов, а батальон – из 4 эскадронов. В эскадроне должно было быть 150 казаков, а в полку – 1200. По штату полк должен был состоять из полкового командира (штаб-офицера), 2 батальонных командиров (штаб-офицеров), 2 адъютантов, 1 квартирмейстера и казначея, 1 штаб-трубача, а в каждом эскадроне: 1 ротмистр или штабс-ротмистр, 1 поручик, 2 корнета, 1 вахмистр, 10 унтер-офицеров, 2 трубача и 150 казаков.
Главная квартира Войска была расположена в г. Тульчине. Набор личного состава предписывалось закончить через месяц после объявления о нем в каждом уезде, а организацию Войска через два месяца.
Каждый из 12 уездов Киевской и 4 уезда соседней Каменец-Подольской губерний собрали по 2 эскадрона (300 казаков) "из помещичьих и других состояний людей в приличной одежде и на лошадях со сбруею".
Следует отметить, что в казаки люди назначались невзирая на возраст, рост и незначительные телесные недостатки, но с единственным требованием: чтобы они были здоровы и способны к казачьей службе. Каждый поступивший таким образом в состав Войска казак заменял двух рекрутов при будущем рекрутском наборе. Требовалось, чтобы всякий имел две пары сапог, две рубашки, шапку с овчинным околышем и волосяным султаном, суконную епанчу и патронную лядунку. Что касается оружия, то у казака должна быть пика, сабля, пистолет. Помимо этого в каждом эскадроне предписывалось иметь 16 штуцеров или ружей (хотя бы разного калибра). Патроны для ружья (25 шт.) и для пистолетов (16 шт.) выдавались "от артиллерии", то есть из казны (в частности, из кременчугского и киевского комиссариатских гарнизонов и киевского артиллерийского депо). Качество лошадей определялось только способностью к верховой езде без ограничения лет, роста и статей.
В награду казаков на время службы освободили от платежа оброчных статей, оставлена была только подушная подать. Эта льгота была результатом особого ходатайства малороссийского генерал-губернатора.
Сведения о зачисленных в полки офицерах подавались военному министру для доклада императору и утверждения их высочайшим приказом. Для первоначального формирования эскадронов определялся в каждый один ротмистр или штабс-ротмистр из армейских кавалерийских полков. Вступившие по желанию на службу отставные штаб– и обер-офицеры были приняты в тех же чинах, которые они получили при отставке. Чиновники во всех полках были утверждены по армии приказом императора. Также в каждый эскадрон назначались из ближайших кавалерийских полков по одному ротмистру, трубачу и вахмистру, а в каждый взвод – по одному унтер-офицеру и по два рядовых. Полковые командиры назначались особым высочайшим приказом. Нижние чины, как в содержании своем, так и в обязанностях и в сроках службы, были на том же положении, что и прочие служилые казаки.
Украинское казачье войско подчинялось военному министерству на таком же основании, как и прочие войска.
Как украинские казачьи полки эти подразделения воевали в 3-й Западной армии генерала Александра Тормасова. Приняв участие в преследовании наполеоновских войск и заграничных походах, казаки получили за свои подвиги серебряные наградные трубы.