Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" установлено, что температура воздуха в жилых помещениях должна быть не ниже +18 °C (в угловых комнатах не ниже +20 °C). Министерство регионального развития РФ в письме от 2 мая 2007 г. № 8167-ЮТ/07 "О внесении платы за жилые помещения и коммунальные услуги" разъяснило, что в зависимости от способа управления многоквартирным домом собственники и наниматели осуществляют оплату за жилое помещение и коммунальные услуги в следующем порядке:
1) собственники помещений в многоквартирном доме вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности (например, содержание и ремонт дома, газоснабжение и т. п.);
2) если в доме создано товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный кооператив, то члены данных организаций вносят обязательные платежи в порядке, установленном органами управления ТСЖ или ЖСК. Собственники помещений, не являющиеся членами товарищества или кооператива, вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги на общих основаниях;
3) собственники помещений в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией, вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги управляющей организации.
Кроме того, наниматели жилых помещений по договору социального найма вносят плату за наем наймодателю этого помещения.
При отсутствии в жилом или многоквартирном доме приборов учета для определения размера платы за коммунальные услуги устанавливаются нормативы потребления коммунальных услуг. При определении нормативов потребления учитываются такие конструктивные и технические параметры дома, как:
1) в отношении холодного и горячего водоснабжения – этажность, износ внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования, вид системы теплоснабжения;
2) в отношении электроснабжения – количество комнат в квартире, высота и расположение жилых помещений;
3) в отношении газоснабжения (при обогреве помещения) – материал стен, крыши, объем жилых помещений и т. п.;
4) в отношении отопления – материал стен, крыши, объем жилых помещений, площадь ограждающих конструкций и окон, износ внутридомовых коммуникаций и оборудования;
5) в отношении водоотведения – вид системы теплоснабжения.
Все коммунальные услуги измеряются в определенных единицах:
1) холодное и горячее водоснабжение – м на одного человека;
2) электроснабжение – кВт ч на человека;
3) отопление – Гкал на 1 м общей площади жилых помещений;
4) газоснабжение для приготовления пищи – 1 м на одного человека;
5) газоснабжение для отопления – на 1 м общей площади жилых помещений.
Нормативы потребления коммунальных услуг едины для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные параметры и степень благоустройства. При изменении параметров дома изменяются и нормативы потребления коммунальных услуг.
При определении и расчете нормативов потребления коммунальных услуг используются различные методы:
1) метод аналогов применятся при наличии данных, полученных в результате измерений объема потребления коммунальных услуг общедомовыми приборами учета;
2) экспертный метод применяется, если результаты измерений объема потребления коммунальных услуг общедомовыми приборами учета отсутствуют или их недостаточно для применения метода аналогов;
3) расчетный метод применяется, если результаты измерений общедомовыми приборами учета отсутствуют или их недостаточно для применения метода аналогов, а также если отсутствуют данные измерений для применения экспертного метода.
При установлении норматива холодного и горячего водоснабжения учитывается расход воды исходя из расчета расхода холодной и горячей воды на одного человека, необходимого для удовлетворения его физиологических, санитарно-гигиенических, хозяйственных потребностей и содержания общего имущества многоквартирного дома.
Норматив водоотведения определяется путем сложения нормативов холодного и горячего водоснабжения с учетом степени благоустройства дома.
Норматив отопления включает расход тепловой энергии на 1 м площади жилого помещения для обеспечения температурного режима.
Норматив электроснабжения определяется исходя из расхода электрической энергии на одного человека, необходимой для освещения жилых помещений, использования бытовых приборов, содержания общего имущества и приготовления пищи.
Норматив устанавливается исходя из расхода природного газа на одного человека в зависимости от вида потребления (приготовление пищи или отопление).
Наниматели и собственники жилья обязаны ежемесячно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
Размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и отопление рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством Российской Федерации (п. 15 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утв. постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307).
Если в доме установлены индивидуальные либо общие приборы учета, то размер платы за коммунальные услуги определяется исходя из показаний приборов.
В случаях временного отсутствия потребителя в жилом помещении более пяти полных календарных дней подряд по его заявлению может быть произведен перерасчет платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение и газоснабжение. Такое заявление должно быть подано в течение месяца после окончания периода временного отсутствия потребителя. К заявлению необходимо приложить документы, подтверждающие продолжительность периода временного отсутствия (например, копию командировочного удостоверения или справку о командировке, заверенные по месту работы; справку о нахождении на лечении в стационарном лечебном учреждении; справку органа внутренних дел о временной регистрации потребителя по месту его временного пребывания и т. п.).
В случае предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества или с перерывами, превышающими установленную продолжительность, потребитель вправе требовать уменьшения размера платы за каждую коммунальную услугу. Сообщение о непредоставлении коммунальных услуг потребитель может сделать в письменной форме или устно, оно подлежит обязательной регистрации в аварийно-диспетчерской службе.
Необходимо учитывать, что лицо, предоставляющее коммунальные услуги, вправе без предварительного уведомления жильцов приостановить предоставление коммунальных услуг в следующих случаях:
1) при возникновении или угрозе возникновения аварийных ситуаций на оборудовании или сетях, по которым осуществляются водоснабжение, энергоснабжение и т. д.;
2) при возникновении стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций, в том числе при необходимости их локализации и устранения.
Кроме того, предоставление коммунальных услуг может быть приостановлено через один месяц после письменного предупреждения потребителя в случаях:
1) неполной оплаты коммунальных услуг (наличии задолженности за период, превышающий полгода);
2) проведения планово-предупредительного ремонта и работ по обслуживанию внутридомовых инженерных систем;
3) самовольного подключения потребителя к внутридомовым инженерным системам;
4) получения соответствующего предписания уполномоченных;
5) использования потребителем бытовых приборов мощностью, превышающей технические характеристики внутридомовых инженерных систем;
6) неудовлетворительного состояния внутридомовых инженерных систем, за техническое состояние которых отвечает потребитель.
В случае если расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату в совокупном доходе семьи, то такие граждане имеют право на получение субсидий. При этом расходы рассчитываются исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг.
Размеры региональных стандартов устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.
Право на субсидии предоставляется:
1) пользователям жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;
2) нанимателям по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда;
3) членам жилищных кооперативов;
4) собственникам жилых помещений.
Условием предоставления субсидий является отсутствие у потребителя задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг либо заключение и выполнение им соглашения по ее погашению.
Финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется из бюджетов субъектов Российской Федерации.
Следует учитывать, что субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не предоставляются иностранным гражданам.
От субсидий следует отличать компенсации, которые носят характер последующего возмещения, т. е. предоставляются после оплаты жилищно-коммунальных услуг.