В пояснительной записке к законопроекту, принятому в качестве Закона 2018 г. 1-ФКЗ, необходимость его принятия обозначена следующим образом:
в соответствии с действующим законодательством РФ кассационной инстанцией по рассмотрению жалоб, представлений и протестов на вступившие в законную силу решения районных судов и мировых судей, апелляционные определения верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа является президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа;
апелляционной инстанцией по рассмотрению жалоб, представлений на не вступившие в законную силу приговор или иное итоговое судебное решение верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, принятые ими в качестве суда первой инстанции, является соответствующая судебная коллегия ВС России. При этом апелляционной инстанцией на промежуточное решение верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, вынесенное им в ходе производства по уголовному делу в качестве суда первой инстанции является судебная коллегия по уголовным делам того же областного и равного ему суда. Частная жалоба, представление на определение верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, вынесенное им по первой инстанции по гражданскому или административному делу также подлежит рассмотрению апелляционной инстанцией этого же суда;
постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные мировыми судьями, подлежат обжалованию в районный суд, а затем в порядке, предусмотренном для обжалования вступивших в законную силу постановлений по таким делам в верховный суд республики, краевой, областной и равный им суд, где рассматриваются председателем соответствующего суда или его заместителем;
не вступившие в законную силу постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные районными судьями, подлежат обжалованию в верховный суд республики, краевой, областной или равный им суд, где рассматриваются судьями названных судов. Далее жалобы на такие постановления и решения рассматриваются в порядке, предусмотренном для обжалования вступивших в законную силу постановлений, решений, председателями верховных судов республик, краевых, областных и равных им судов или их заместителями;
впоследствии вступившие в законную силу постановления, решения по делам об административных правонарушениях, вынесенные как мировыми судьями, так и судьями районных судов, пересматриваются в ВС России председателем указанного суда, его заместителем или по их поручению судьей этого суда;
согласно данным судебной статистики, в 2016 г. по первой инстанции рассмотрено: уголовных дел: областными и равными им судами 1 542, окружными (флотскими) военными судами 243, районными судами 489 077, гарнизонными военными судами 5 701, мировыми судьями 467 306; гражданских и административных дел: областными и равными им судами 17 922, окружными (флотскими) военными судами 92, районными судами 4 676 965, гарнизонными военными судами 32 905, мировыми судьями 12 302 219; дел об административных правонарушениях: районными судами 826 979, гарнизонными военными судами 14 257, мировыми судьями 5 581 935;
в апелляционном порядке в 2016 г. рассмотрено жалоб и представлений: по уголовным делам: областными и равными им судами 283 555, окружными (флотскими) военными судами 2 166, районными судами 36 147; по гражданским и административным делам: областными и равными им судами 719 815, окружными (флотскими) военными судами 8 817, районными судами 151 356; по делам об административных правонарушениях: областными и равными им судами 44 792, окружными (флотскими) военными судами 722, районными судами 362 395, гарнизонными военными судами 234;
в 2016 г. областными и равными им судами, окружными (флотскими) военными судами рассмотрено в кассационном порядке по уголовным, гражданским и административным делам 225 693 жалоб и представлений, из них 90 975 по уголовным делам, 134 718 по гражданским и административным делам. На вступившие в законную силу постановления и решения по делам об административных правонарушениях областными и равными судами, окружными (флотскими) военными судами рассмотрено 46 729 жалоб и протестов;