Указанные общественные отношения регулируются как общим, так и специальным законодательством.
К общему законодательству, содержащему нормы, регулирующие рассматриваемые отношения, можно отнести, например, ГК РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ (далее – ЛК РФ), Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» и т. д. Так, ГК РФ содержит общие нормы, регулирующие приобретение и прекращение права собственности в отношении семян, оборот семян, договорные отношения в области семеноводства и др. ЛК РФ, содержит нормы о лесном семеноводстве.
Специальное законодательство в области семеноводства включает в себя:
1) комментируемый Федеральный закон;
2) принимаемые в соответствии с комментируемым Федеральным законом федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ;
3) законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.
К числу федеральных законов в области семеноводства относится Федеральный закон от 15 июля 2000 г. № 99-ФЗ «О карантине растений».
К иным нормативным правовым актам РФ относятся различные подзаконные акты федерального уровня:
1) указы Президента РФ;
2) постановления и распоряжения Правительства РФ. Например, постановление Правительства РФ от 15 октября 1998 г. № 1200 «Об утверждении Положения о деятельности государственных инспекторов в области семеноводства сельскохозяйственных растений и Положения о сортовом и семенном контроле сельскохозяйственных растений в Российской Федерации»;
3) нормативные правовые акты специально уполномоченных федеральных органов исполнительной власти. В настоящее время правом правотворческой деятельности в сфере семеноводства наделено Министерство сельского хозяйства РФ (см. комментарий к ст. 12). Указанная нормативная база сейчас находится в стадии переработки.
Пока сохраняют свою силу ранее принятые акты Рослесхоза, Минсельхозпрода, Министерства природных ресурсов и др. Например, приказ Рослесхоза от 25 июня 1999 г. № 134 «Об утверждении Инструкции по организации и проведению семенного контроля в отношении семян лесных растений Российской Федерации» (зарег. в Минюсте России 21 июля 1999 г. № 1838).
Важную роль в системе норм, регулирующих семеноводство, играют государственные программы, определяющие прогнозные планы развития сельского хозяйства в России. В настоящее время принято и действует постановление Правительства РФ от 14 июля 2007 г. № 446 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008—2012 годы».
Указанная программа устанавливает, в частности, направления государственной поддержки семеноводства. Так, в растениеводстве основные меры государственной поддержки будут направлены на производство высококачественного семенного материала, льна, рапса и кормовых культур в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закладку многолетних насаждений. В программе также отмечается необходимость государственной поддержки элитного семеноводства. Целью осуществляемых мероприятий по поддержке элитного семеноводства является повышение эффективности производства сельскохозяйственных культур на основе обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей высококачественными семенами.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
увеличение площади, засеваемой элитными семенами, до научно обоснованной нормы исходя из расчета 15% общей площади посевов;
обеспечение доступности приобретения элитных семян для производства качественного репродуктивного семенного материала.
Значительная роль в регулировании отношений по семеноводству отводится и нормативным правовым актам субъектов РФ. На уровне субъектов РФ принимаются законы и подзаконные акты в области семеноводства. Например, Областной закон Ростовской области от 26 апреля 1999 г. № 32-ЗС «О семеноводстве»; постановление Правительства Московской области от 9 июня 2007 г. № 423/19 «Об утверждении Порядка формирования и использования переходящих фондов семян сельскохозяйственных растений в Московской области» и др.
Статья 3. Законодательство Российской Федерации в области семеноводства и международные договоры Российской Федерации
Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации в области семеноводства, применяются правила международного договора.
Частью 4 ст. 15 Конституции РФ устанавливается, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Причем если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. В связи с этим комментируемая статья устанавливает приоритет норм международных договоров при регулировании общественные отношения в области семеноводства.
В настоящее время Россия является участницей различных конвенций и в области семеноводства.
К ним можно отнести:
Модельный закон о семенах (принят в г. Санкт-Петербурге 4 декабря 2004 г. постановлением 24—10 на 24-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ);
Международную конвенцию по карантину и защите растений (принята на 29-й сессии Конференции ФАО, ноябрь 1997 г.);
Соглашение о многосторонней межгосударственной специализации производства и поставок сортовых и гибридных семян сельскохозяйственных культур (Бишкек, 9 октября 1992 г.) и др.
Решением от 18 октября 1996 г. странами – участницами СНГ для реализации Соглашения о многосторонней межгосударственной специализации производства и поставок сортовых и гибридных семян сельскохозяйственных культур от 9 октября 1992 г. создан Межправительственный координационный совет по вопросам семеноводства Содружества Независимых Государств, в функции которого входят вопросы:
координации совместной деятельности в области селекции, сортоиспытания, семеноводства и межгосударственных поставок сортовых и гибридных семян и посадочного материала сельскохозяйственных и плодово-ягодных культур;
разработки и реализации современной концепции, обеспечивающей сохранение и дальнейшее развитие межгосударственной специализации производства и поставок сортовых и гибридных семян сельскохозяйственных культур, посадочного материала плодово-ягодных культур и винограда для стабильного обеспечения потребности в них всех земледельцев и землепользователей государств – участников Содружества;
рассмотрения предложений по сближению законодательства, совершенствованию правовых основ, позволяющих перейти к образованию общей законодательной базы государств – участников Содружества в области семеноводства и питомниководства;
содействия сохранению в государствах – участниках Содружества взаимовыгодных кооперационных связей в области семеноводства, созданию общего рынка семян и посадочного материала на базе информационно-аналитической системы и оперативного обеспечения задач управления этим рынком, совершенствованию ценового механизма и взаиморасчетов между поставщиками и получателями семян.