цель изменений, внесенных Федеральным законом от 20 августа 2004 г. № 111 – ФЗ[21], состоит в создании бюджетных условий для формирования рынка доступного жилья, обеспечивающих заинтересованность ОМСУ в предоставлении земельных участков для жилищного строительства и финансовой базы для их подготовки инженерно-коммунальной инфраструктурой в период до разграничения государственной собственности на землю;
Федеральными законами от 23 декабря 2004 г. № 174-ФЗ[22] и от 22 декабря 2005 г. № 176-ФЗ[23] вносились изменения, связанные с одновременным внесением изменений в Закон о бюджетной классификации;
Федеральным законом от 28 декабря 2004 г. № 182-ФЗ[24] внесены изменения в связи с образованием Федерального казначейства;
внесение в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. № 195-ФЗ[25] поправки в ст. 236 Кодекса связано с необходимостью регламентирования отношений в области полномочий органов власти субъектов РФ и Федерального казначейства по рациональному и эффективному использованию бюджетных средств;
Федеральным законом от 9 мая 2005 г. № 49-ФЗ[26] внесены изменения в ст. 185 Кодекса в целях устранения имеющейся юридико-технической ошибки;
изменения, внесенные Федеральным законом от 1 июля 2005 г. № 78-ФЗ[27], связаны с отменой налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения;
в соответствии с Федеральным законом от 12 октября 2005 г. № 127-ФЗ[28] внесены изменения в ст. 96
1
изменениями, внесенными Федеральным законом от 19 декабря 2005 г. № 159-ФЗ[29], уточнен порядок распределения доходов между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами в связи с принятием изменений части второй НК РФ;
изменения, внесенные Федеральным законом от 27 декабря 2005 № 197-ФЗ[30], направлены на совершенствование нормативно-правовой базы исполнения судебных актов по искам к казне России, ее субъектов и муниципальных образований, а также по искам к ОГВ и ОМСУ;
целью изменений, внесенных Федеральным законом от 27 декабря 2005 г. № 198-ФЗ[31], является расширение прав субъектов РФ в части межбюджетного регулирования для обеспечения более эффективного выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований и создания дополнительных стимулов для ОМСУ муниципальных образований по развитию налоговой базы на соответствующей территории;
Федеральным законом от 3 января 2006 г. № 6-ФЗ[32] устранены пробелы и противоречия между Кодексом, Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»[33] и частью первой ГК РФ;
Федеральным законом от 2 февраля 2006 г. № 19-ФЗ[34] внесены изменения в связи с принятием Закона о поставках для государственных и муниципальных нужд, а Федеральным законом от 20 апреля 2007 г. № 53-ФЗ[35] – в связи с внесением изменений в Закон о поставках для государственных и муниципальных нужд;
Федеральным законом от 16 октября 2006 г. № 160-ФЗ[36] в связи с принятием Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе»[37] внесены изменения в п. 2 ст. 61
1
внесенные Федеральным законом от 3 ноября 2006 г. № 175-ФЗ[38] в ряд положений Кодекса изменения связаны с принятием Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»[39], которым введен новый вид государственных и муниципальных учреждений – автономные учреждения;
Федеральным законом от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ[40] внесены связанные с принятием Лесного кодекса РФ изменения в п. 1 ст. 51 и ст. 57 Кодекса;
Федеральным законом от 19 декабря 2006 г. № 237-ФЗ[41] внесены изменения в ст. 50, 56 и 232 Кодекса, направленные на аккумулирование поступления налога на добычу полезных ископаемых в виде природных алмазов в полном объеме в бюджетах субъектов РФ;
в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2006 г. № 265-ФЗ[42] ст. 57 Кодекса дополнена таким видом неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ, как декларационный платеж (платеж, уплачиваемый в случае осуществления физическими лицами и индивидуальными предпринимателями упрощенного декларирования доходов), а в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 212-ФЗ[43] – таким видом неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, как плата за снятие запрета на реконструкцию, строительство зданий, строений, сооружений на земельном участке;
Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[44] дополнил положения статей 56, 61 и 61
1
Наиболее существенные изменения в Кодекс внесены в целях комплексного регулирования организации бюджетного процесса в России Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации»[45] (далее – Закон 2007 г. № 63-ФЗ), проект которого разработан в соответствии с Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004–2006 годах, одобренной постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов»[46], и Концепцией повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006–2008 годах, одобренной распоряжением Правительства РФ от 3 апреля 2006 г. № 467-р[47].
Как отмечалось в пояснительной записке к законопроекту, несмотря на то, что за последние 7 лет было принято более 20 федеральных законов о внесении в Кодекс существенных изменений и дополнений, в нем сохраняется целый ряд внутренних противоречий и пробелов. Только за 2004–2006 гг. КС России и ВС России по положениям Кодекса было принято 24 определения. Многие вопросы бюджетного законодательства РФ регулировались ежегодным Федеральным законом
о федеральном бюджете, в том числе путем приостановления действия отдельных положений Кодекса (на 2007 г. приостановлено действие 9 норм). При этом ряд положений Кодекса не соответствует полностью или частично современным принципам управления общественными финансами либо препятствует внедрению в бюджетную практику передовых форм и методов организации бюджетного процесса. В Бюджетном послании Президента РФ на 2007 г. отмечалась неоправданно затянувшаяся подготовка комплексных изменений в Кодекс в целях приведения его в соответствие современным требованиям и принципам эффективного управления общественными финансами, указывалось на необходимость расширения самостоятельности и ответственности главных распорядителей бюджетных средств, создания долгосрочных стимулов для повышения качества управления региональными и муниципальными финансами.
В качестве основных новаций Закона 2007 г. № 63-ФЗ в пояснительной записке к его проекту названы:
1) организация бюджетного процесса на основе расходных обязательств соответствующего публично-правового образования;
2) переход всех бюджетов бюджетной системы к среднесрочному финансовому планированию, в том числе для федерального бюджета и федеральных ГВБФ – к формированию бюджетов на трехлетний период;
3) четкая увязка бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам с выполнением государственных (муниципальных) заданий, введение механизмов финансового обеспечения деятельности организаций новых организационно-правовых форм и создание условий для проведения реструктуризации бюджетной сети;