В соответствии с п. 4 ст. 217 Кодекса порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи может быть предусмотрено утверждение показателей сводной бюджетной росписи по кодам расходов КОСГУ, в том числе дифференцированно для разных видов расходов бюджета и (или) главных распорядителей бюджетных средств. Там же предусмотрено, что указанные показатели могут быть изменены в ходе исполнения бюджета при изменении показателей сводной бюджетной росписи, утвержденных в соответствии с ведомственной структурой расходов, а также по представлению главного распорядителя бюджетных средств в случае образования экономии по использованию бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг в пределах, установленных порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи.
Основой формирования целевых статей и видов расходов бюджетов являются расходные обязательства, подлежащие исполнению за счет средств соответствующих бюджетов. При этом каждому публичному нормативному обязательству, долгосрочной целевой программе (подпрограмме), обособленной функции (сфере, направлению) деятельности ОГВ (ОМСУ), проекту для осуществления бюджетных инвестиций, подпадающему под установленные в соответствии с Кодексом критерии, должны быть присвоены уникальные коды целевых статей и (или) видов расходов соответствующего бюджета. Тем самым обеспечивается прозрачность и обоснованность бюджетных ассигнований.
Порядок формирования перечня и кодов целевых статей и видов расходов бюджетов в части, относящейся к публичным нормативным обязательствам, а также обеспечению деятельности (выполнению полномочий) ОГВ (государственных органов) и ОМСУ устанавливает исключительно Минфин России. Как определено в ст. 6 Кодекса, публичные нормативные обязательства – это публичные обязательства перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный порядок его индексации, за исключением выплат физическому лицу, предусмотренных статусом государственных (муниципальных) служащих, а также лиц, замещающих государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ, муниципальные должности, работников бюджетных учреждений, военнослужащих, проходящих военную службу по призыву (обладающих статусом военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), лиц, обучающихся (воспитанников) в государственных (муниципальных) образовательных учреждениях.
Определение порядка перечня и кодов целевых статей и (или) видов расходов бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций или межбюджетных субсидий, относится к компетенции финансового органа, осуществляющего составление и организацию исполнения бюджета, из которого предоставляются указанные субвенции и межбюджетные субсидии. В ч. 17 ст. 5 Закона 2007 г. № 63-ФЗ в качестве переходного положения установлено, что перечень и коды целевых статей и (или) видов расходов бюджетов, финансовое обеспечение которых с 1 января 2008 г. осуществляется за счет субвенций или межбюджетных субсидий, определяются в порядке, установленном финансовым органом, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета, из которого предоставляются указанные субвенции и межбюджетные субсидии.
В пункте 4 комментируемой статьи также установлено требование, согласно которому перечень и коды целевых статей и (или) видов расходов федерального бюджета в части, касающейся финансового обеспечения деятельности ФОИВ, в которых законодательством РФ предусмотрено прохождение военной и правоохранительной службы, должны обеспечивать сопоставимость и соблюдение единых принципов отражения соответствующих расходов.
Следует отметить, что переход к утверждению целевых статей и видов расходов законами (решениями) о соответствующих бюджетах существенно расширяет самостоятельность каждого уровня власти, на что обращено внимание в пояснительной записке к законопроекту, принятому в качестве Закона 2007 г. № 63-ФЗ. Ранее ОГВ субъектов РФ и ОМСУ имели право лишь на детализацию утвержденных Законом о бюджетной классификации позиций функциональной классификации расходов бюджета, что не позволяло в полной мере отразить специфику региональных и местных бюджетов. Таким образом, уже на этапе составления и рассмотрения проектов бюджетов появится возможность адаптации, в рамках единой методологии, бюджетной классификации к специфике и потребностям каждого бюджета.
Указаниями о порядке применения бюджетной классификации предусмотрены следующие правила отнесения расходов всех бюджетов бюджетной системы РФ на соответствующие разделы и подразделы КРБ.
Раздел 0100 «Общегосударственные вопросы» состоит из 14 подразделов и аккумулирует расходы на общегосударственные вопросы, специфика которых не позволяет отнести их на соответствующие разделы и подразделы КРБ, в том числе расходы на обеспечение деятельности главы государства – Президента РФ, высшего должностного лица субъекта РФ и главы администрации муниципального образования, расходы на обеспечение соответствующих ОГВ, государственных органов, ОМСУ, а также учреждений, обеспечивающих деятельность указанных должностных лиц и органов.
По подразделу 0101 «Функционирование Президента Российской Федерации» подлежат отражению расходы на обеспечение выполнения функций Президента РФ, Администрации Президента РФ, Полномочных представителей Президента РФ, их заместителей в федеральных округах и соответствующих аппаратов, Управления делами Президента РФ и его аппарата, обеспечение визитов делегаций высших органов власти за рубеж, а также на предоставление субсидий юридическим лицам в указанной сфере.
По подразделу 0102 «Функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления» подлежат отражению расходы на содержание президентов республик в составе России, глав администраций субъектов РФ и ОМСУ, а также аппаратов указанных должностных лиц.
По подразделу 0103 «Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований» подлежат отражению расходы на обеспечение деятельности Федерального Собрания РФ, законодательных (представительных) ОГВ субъектов РФ и ОМСУ, а также предоставление субсидий юридическим лицам в указанной сфере деятельности.
По подразделу 0104 «Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций» подлежат отражению расходы на обеспечение деятельности Правительства РФ, высших органов исполнительной власти субъектов РФ, местных администраций и соответствующих аппаратов, обеспечение деятельности подведомственных учреждений.
Расходы на обеспечение деятельности ФОИВ, органов исполнительной власти субъектов РФ, ОМСУ подлежат отражению по соответствующим разделам и подразделам.
По подразделу 0105 «Судебная система» подлежат отражению расходы на обеспечение деятельности КС России, системы федеральных судов общей юрисдикции, системы федеральных арбитражных судов, конституционных (уставных) судов субъектов РФ, мировых судей и их аппаратов, органов судейского сообщества, Судебного департамента при ВС России и его территориальных органов, расходы на развитие судебной системы России, а также расходы на предоставление государственных гарантий, обусловленных статусом судей, иных гарантий в соответствии с федеральным законодательством.