финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;
контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Банке России, уполномоченных банках и иных финансовокредитных учреждениях России;
регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.
Как отмечается в ст. 1 «Цель контроля» Лимской декларации ИНТОСАИ, организация контроля является обязательным элементом управления общественными финансовыми средствами, так как такое управление влечет за собой ответственность перед обществом. Там же указано, что контроль – не самоцель, а неотъемлемая часть системы регулирования, целью которой является вскрытие отклонений от принятых стандартов и нарушений принципов, законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов на возможно более ранней стадии с тем, чтобы иметь возможность принять корректирующие меры, в отдельных случаях привлечь виновных к ответственности, получить компенсацию за причиненный
ущерб или осуществить мероприятия по предотвращению или сокращению таких нарушений в будущем.
Определение в комментируемой статье задач Счетной палаты в той или иной мере основывается на целом ряде положений Лиме кой декларации ИНТОСАИ, среди которых представляется целесообразным привести положения о внутреннем и внешнем контроле, а также о формальном контроле и контроле исполнения.
Так, в статье 3 данного документа в отношении внутреннего и внешнего контроля предусмотрено следующее:
внутренние контрольные службы создаются внутри отдельных ведомств и организаций, в то время как внешние ревизионные службы не являются частью организационной структуры проверяемых организаций. Высший контрольный орган является внешним ревизионным органом (п. 1);
внутренняя контрольная служба обязательно должна подчиняться руководителю организации, внутри которой она создана. Однако она должна быть по возможности функционально и организационно независима внутри соответствующей организационной структуры (п. 2);
в качестве внешней контрольной службы высший контрольный орган должен проверять эффективность внутренней контрольной службы. Если внутренняя контрольная служба признана эффективной, необходимо предпринимать шаги, не ущемляя право высшего контрольного органа, проводить всеохватывающую проверку, с тем чтобы обеспечить необходимое разделение задач и сотрудничество между высшим контрольным органом и внутренней контрольной службой (п. 3).
Примечания
1
Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1991, № 46, ст. 1543; Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, № 12, ст. 605.
2
Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, № 17, ст. 887.
3
САПП РФ, 1994, № 5, ст. 373.
4
САПП РФ, 1994, № 10, ст. 795.
5
«Ведомости Федерального Собрания Российской Федерации», 1994, № 4, ст.205.
6
http://www.ach.gov.ru.
7
http://www.ach.gov.ru.
8
СЗРФ, 1994, № 32, ст. 3301.
9
СЗРФ, 1995, № 3,ст. 167.
10
СЗРФ, 1996, № 5, ст. 410.
11
" СЗ РФ, 1996, № 25, ст. 2954.
12
СЗРФ, 1998, № 31, ст. 3823.
13
18
14
СЗ РФ, 2002, № 1 (ч. I), ст. 1.
15
СЗ РФ, 2002, № 30, ст. 3012.
16
СЗ РФ, 2002, № 46, ст. 4532.
17
СЗРФ, 2002, № 7, ст. 635.
18
СЗ РФ, 1998, № 7, ст. 801.
19
СПС.
20
http://www.ach.gov.ru.
21
СЗРФ, 2004. № 19(ч. II), ст. 1923, № 29.
22
www.pravo.gov.ru, 2013, 8 мая.
23
СЗРФ, 2011. № 7, ст. 903.
24
СЗ РФ, 2007. № 18, ст. 2117.
25
СЗ РФ, 2000, № 52 (ч. I), ст. 5021; 2003, № 27 (ч. I), ст. 2696.
26
СЗ РФ, 2000, № 52 (ч. I), ст. 5020.
27
Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, № 19, ст. 683.
28
СЗ РФ, 1995, № 26, ст. 2464.
29
РГ, 1995, 28 декабря, № 247.
30
РГ, 2003, 2 декабря, № 244.
31
СЗ РФ, 1995, № 29, ст. 2757.
32
СЗ РФ, 2007, № 49, ст. 6079.