Поскольку аккредитация в торговых секциях занимает определенное время (регламентировано ЭТП), следует заблаговременно убедиться в наличии требуемого доступа и возможности подачи заявки.
Кроме того, различные ЭТП требуют различных тарифов или депозитов для участия. Поэтому все эти моменты нуждаются в тщательной проработке на ранних этапах, чтоб не допустить досадной неподачи заявки. Сейчас мы рассматриваем только общие требования. О тарифах и депозитах ЭТП подробнее поговорим в соответствующем разделе.
Обеспечение заявки
В закупочной документации устанавливается размер обеспечения заявки или указывается, что обеспечение заявки не требуется. Более подробно этот вопрос будет рассматриваться в отдельном разделе. Сейчас отмечу только то, что при первоначальной оценке важно понять, установлено ли обеспечение заявки, и если да, то в каком размере. И, соответственно, принять решение, будет ли заявка обеспечиваться денежными средствами или банковской гарантией.
Обеспечение исполнения договора
Казалось бы, зачем на столь раннем этапе беспокоиться об исполнении договора? Поясню. Бывает так, что обеспечение заявки не требуется, а обеспечение исполнения договора по 223-ФЗ установлено в размере 30% от НМЦД и составляет солидную сумму. Начинающим поставщикам такую сумму не всегда легко выдернуть из оборота, а при получении банковской гарантии могут возникнуть сложности. Например, часто банки отказывают начинающим поставщикам из-за бухгалтерской и налоговой отчетности, также из-за отсутствия опыта выполнения аналогичных работ / оказания услуг по госзакупкам. В тех случаях, когда есть понимание, что сумма обеспечения исполнения договора достаточно серьезная, есть смысл заранее начать проработку банковской гарантии или даже позаботиться о поручителе.
Обязательные требования к участникам закупки
Чаще всего обязательные требования к участникам закупки стандартные. Они закреплены в пункте 1 статьи 31 Федерального закона 44-ФЗ. В закупках по 223-ФЗ применяются аналогичные обязательные требования к участникам.
Как правило, данные требования подтверждаются декларацией с соответствующими пунктами, которая автоматически формируется на ЭТП при подаче заявки. Внимательно нужно следить за последними изменениями законодательства, чтобы предоставить декларацию в соответствие с законом.
Важным здесь является то, что в обязательных требованиях может быть установлена необходимость наличия той или иной лицензии на вид деятельности и/или необходимость быть членом саморегулируемой организации (далее СРО).
Соответственно, если вы данной лицензией/допуском не обладаете и их требование не вызывает у вас вопросов, то об участии в данном тендере можно забыть. Впрочем, если вопросы есть, можно написать Заказчику запрос на разъяснение документации и попросить обосновать наличие данного требования.
Еще один вариант принять участие в тендере от компании-партнера, обладающей соответствующей лицензией/ допуском. Распределение функций и полномочий между такими партнерами, как правило, осуществляется руководством.
Дополнительные требования к участникам закупки
Дополнительные требования к участникам закупки в рамках 44-ФЗ установлены в пунктах 2 и 2.1 статьи 31 44-ФЗ. Цитированием законодательства, как уже писала, я заниматься не буду.
Суть дополнительных требований к участникам закупки заключается в следующем:
Согласно пункту 2 статьи 31 закона о контрактной системе, Правительство РФ вправе установить к участникам закупки ряд дополнительных требований, среди которых: наличие определенного опыта выполнения работ; специалистов определенного уровня квалификации; материально- технических, финансовых ресурсов или деловой репутации. Данные требования устанавливаются в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 2571, содержит в себе разделы по сферам деятельности и требования, которые должны быть установлены к участникам закупки при соблюдении определенных параметров закупки. Сюда относятся градостроительная и дорожная деятельность, культура и культурное наследие, оборона и безопасность, атомная энергия, здравоохранение, офсетные контракты, перевозки, охрана окружающей среды, оценочная деятельность.
За время работы с закупками по данному Постановлению мне попадалось только одно требование из разных разделов и разных пунктов. Это требование о наличии исполненного договора с закрывающими документами в определенной сфере деятельности на сумму, не меньшую 20% НМЦК. Требуется предоставить исполненный договор с закрывающими документами за последние 5 лет до окончания подачи заявок. Конкретные требования к предквалификации будут указаны в извещении о закупке. Суть заключается в том, что если в документации по процедуре установлено дополнительное требование, то участник закупки должен ему соответствовать.
Подтверждающие документы (договор и акты выполненных работ/КС-2 и КС-3) должны быть прикреплены заблаговременно на ЭТП, на которой проходит процедура. Рассмотрение документов ЭТП проходит в регламентированный срок (как правило, занимает пять рабочих дней). Далее ЭТП либо принимает решение о соответствии участника требованию и дает доступ к подаче заявки, либо отказывает с указанием причины отказа. В таком случае документы нужно направлять на ЭТП повторно. В противном случае функционал ЭТП не позволит подать заявку.
Стоит отметить, что на ЭТП предусмотрено ускоренное рассмотрение документов. Стоимость услуг следует уточнить у оператора. Следует подчеркнуть, что при ускоренном рассмотрении ЭТП более лояльно относятся к предоставляемым документам.
Кроме того, для некоторых видов закупок ЭТП пропускает в качестве подтверждения опыта коммерческие договоры, то есть договоры, которые заключены без участия в госзакупках, сведения о которых не размещены в ЕИС.
В соответствии с ПП РФ от 29.12.2021 2571 (п. 2.1 статьи 31 закона о контрактной системе), если при проведении закупки НМЦК или сумма единичных цен НМЦК составляет 20 млн руб. и более, заказчик устанавливает требование о наличии у участника закупки исполненного в течение трех лет договора в рамках 44-ФЗ или 223-ФЗ на сумму не менее 20% от НМЦК без наличия невыплаченных штрафов, пеней и неустоек. Участники закупки также заблаговременно предоставляют на ЭТП исполненный без нарушений договор и подтверждающие исполнение документы. После положительного рассмотрения договора оператором ЭТП участник закупки может подать заявку на участие.
Здесь хочется отметить, что лучше заранее прикрепить на все ЭТП ваш любой по тематике самый большой исполненный договор и получить одобрение, чтоб не заниматься этим непосредственно перед подачей заявки.
Важно:
на рассмотрение по каждому отдельному критерию одновременно можно отправить только один договор;
один и тот же договор можно направлять на рассмотрение по разным пунктам предквалификации;
направленный на рассмотрение договор должен быть исполнен в полном объеме;
закрывающие документы по договору должны быть предоставлены на полную сумму и в полном объеме.
То есть при наличии дополнительных требований по 44-ФЗ, прежде чем получить доступ к функционалу ЭТП по подаче заявки, вам необходимо быть внесенным в соответствующий реестр. Однако если вы внесены в реестр по п. 2.1 ст. 31 однажды, вам не придется при каждой закупке проходить данную процедуру (если, конечно, предоставленный вами договор будет превышать 20% НМЦК требуемой закупки). По п. 2 ст. 31 договоры прикрепляются согласно разделам и определенным пунктам, угадать которые бывает иногда очень сложно. Поэтому мы практически всегда проходим ускоренное рассмотрение для каждого отдельного пункта каждого отдельного раздела.