Решение: практически во всех закупках по 223-ФЗ заказчиками разрабатываются свои формы документов, обязательные для заполнения и предоставления участниками в составе заявки. При их отсутствии в составе заявки участника комиссия заказчика имеет право отклонить такую заявку. То есть при подготовке заявки нужно обязательно смотреть, какие формы являются обязательными для предоставления и заполнять их в полном соответствии с требованиями документации и инструкциями по заполнению (если такие имеются).
Глава 4. Заполнили структурированную заявку не по инструкции
Аль, тут Нурик скинул заявку. Сможешь сделать? Оксана повернулась к подруге, которая пила чай с бутербродом и машинально листала ленту новостей.
Я?
Да. Тут аукцион по 44-ФЗ. Поставка метизной продукции. На аукционы же ничего не надо. Сделаешь? А-то мне на зачет пора.
Оки, Альбина допила чай и начала изучать документацию.
Ну тут вроде все просто, выдохнула Альбина. Девушка прикрепила на площадку решение о крупной сделке, заполнила реквизиты, подгрузила декларацию. Все было хорошо то того момента, пока она не обратила внимание на то, что нужно заполнить на площадке технические параметры метизов.
Так и знала, что эти гады опять меня сделают крайней! Сволочи! выругалась Альбина на своих друзей, не понимая, как заполнять структурированную заявку. Девушка долго тыкалась по показателям, совершенно не зная, что указать. В описании объекта закупки она также обнаружила эти показатели, но решила, что нужно выразить «Согласие с условиями закупки», и прикрепила соответствующий файл. В итоге она наугад заполнила показатели на площадке и отправила заявку.
В торгах они проиграли, а позже заявка их была отклонена за несоответствие требованиям заказчика технических характеристик поставляемого товара. Альбина сильно не удивилась, а Нурлан на этот раз не стал ругаться. Он даже не позаботился о том, чтобы предоставить подруге технические характеристики метизов.
Проблема: студенты не знали, как заполнить технические характеристики товара в структурированной заявке, и не обратили внимания на инструкцию, предоставленную к каждому показателю на площадке.
Решение:
С 1 октября была введена структурированная заявка.
В соответствии с п. 31 постановления Правительства РФ от 08.06.2018 656 при формировании предложения участника закупки указываются:
наименование страны происхождения товара,
товарный знак (при наличии),
характеристики товара.
Согласно п. 4 ст. 5 Закона 44-ФЗ сведения, которые указаны в структурированном виде в ЕИС, имеют приоритет над документами, которые прикреплены к заявке. При наличии противоречий между данными, которые содержатся в структурированном виде, и данными, которые содержатся во вложенном файле, приоритет имеет информация в структурированном виде.
Поэтому, если в структурированной форме и приложенном файле есть противоречия, заказчик при рассмотрении заявок будет ориентироваться на структурированное описание объекта закупки.
Заявку отклонят, если:
1. Разные предоставленные сведения в структурированной части и приложенном файле.
Заявка участника будет отклонена, если сведения, предоставленные в структурированной части, и сведения, предоставленные в прикрепленном файле, будут разными. То есть сведения из структурированной части не должны противоречить сведениям из прикрепленного файла.
Чтобы не отклонили заявку, нужно чтобы сведения в структуре совпадали с прикрепленным файлом либо сведения в приложенном файле дополняли структурированные показатели (но не противоречили им). Решение Новосибирского УФАС России от 02.11.2023 054/06/482249/2023.
2. Сведения в структурированной части не заполнены, а заполнены только сведения в прикрепленном файле, когда в инструкции по заполнению заявки требовалось именно заполнить структурированную часть.
Тем не менее существует позиция, согласно которой считается, что если в требованиях извещения нет прямого указания заполнять характеристики именно в структуре, то можно заполнять сведения в прикрепленном файле и ссылаться на положения п. 1 ч. 2 ст. 43 Закона 44-ФЗ, которые не содержат требований к формату представляемых участником сведений.
Однако, чтобы избежать лишних проблем, лучше заполнить структурированную часть заявки, а дублирующий файл с характеристиками приложить по необходимости. Решение УФАС России по Республике Калмыкии от 31.10.2023 008/06/43225/2023.
3. Заявка заполнена не по инструкции.
При заполнении структурированной заявки есть инструкция по заполнению. Если участник заполняет заявку не по инструкции, то ее отклонят.
Кроме того, такая проблема может возникнуть в результате технического сбоя площадки. Поэтому, чтобы избежать отклонения в объемных и наиболее важных заявках, при заполнении структурированной заявки следует пользоваться независимым регистратором.
Помимо этого, сбой на ЭТП может привести к тому, что структурированную заявку невозможно заполнить требуемым образом. Например, бывает невозможно указать точное значение показателя, когда оно требуется инструкцией. В таком случае следует приложить файл с достоверными значениями показателей и иметь запись независимого регистратора о наличии ошибки на ЭТП. Решение Нижегородского УФАС России от 03.11.2023 052/06/1052546/2023.
4. Наличие противоречий в товарном знаке (отличие товарных знаков в структурированной части и приложенных документах).
Данные по товарному знаку и стране происхождения товара должны совпадать в структурированной части и прикрепляемых документах. Решение Калининградского УФАС России от 03.11.2023 039/06/49869/2023.
5. Предоставление недостоверных сведений о товаре.
Заказчик не обязан проверять достоверность предоставляемых в заявке требований. Однако может возникнуть ситуация, когда поданы две заявки с одинаковым товарным знаком, но разными значениями показателей. В таком случае заказчик имеет право официально обратиться к производителю продукции и выяснить реальные характеристики товара.
Чтобы избежать неприятной ситуации, следует указывать в заявке реальные значения характеристик товара. Решение УФАС России по Оренбургской области от 25.04.2022 056/06/69320/2022.
При этом заказчик должен допустить заявку, если недостоверность характеристик можно проверить только через Интернет. Практика ФАС говорит о том, что информация в Интернете носит исключительно информационный характер и может быть устаревшей и неактуальной. Компании часто меняют характеристики товара.
Глава 5. Заполнили структурированную заявку с ошибками
Нурлан, Оксана и Альбина сидели на своих рабочих местах (в комнате девушек) и все вместе заполняли структурированную заявку по 44-ФЗ. Нурлан нашел еще один тендер на поставку метизной продукции и решил забрать его во что бы то ни стало.
Документы для аукциона друзья подготовили довольно быстро. Нурлан сам заполнил технические характеристики товара в бумажном виде. Теперь им предстояло все эти двадцать позиций заполнить в электронной форме. Чтобы не ошибиться, они распечатали его заполненную форму и аккуратно вбивали каждый показатель.
Наконец заявка была заполнена и отравлена оператору. Друзья облегченно выдохнули.
На следующий день состоялся аукцион. Оксана под чутким контролем Нурлана делала шаги. Со снижением 20% наши герои все же победили в аукционе. Но радоваться было рано. Через два дня вышел протокол, в котором заявка ООО «ОНА-стройКомпани» была отклонена за несоответствие требованиям заказчика. Наши студенты все же случайно допустили несколько ошибок. В нескольких местах они в товарный знак написали наименование товара, перепутали знаки /, предоставив неверные значения показателей, и вовсе забыли заполнить значения на последней странице.